基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況

　　河南省認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系“一銜接兩覆蓋”有關(guān)要求，以基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目和基層農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項(xiàng)目為抓手，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)技推廣體系建設(shè)，取得明顯成效。

　　一是基本健全了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，全省縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)628個(gè)，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，在全省規(guī)劃建設(shè)了1030個(gè)基層農(nóng)技推廣站，服務(wù)范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二是初步理順了管理體制。河南省基層農(nóng)技推廣區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn))站是縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向基層延伸技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)，承擔(dān)種植業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)職能，實(shí)行人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費(fèi)“三權(quán)歸縣”的管理體制。

　　三是完善了隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)調(diào)查，全省縣級(jí)農(nóng)技推廣人員10683人。

　　四是強(qiáng)化了條件建設(shè)。省級(jí)財(cái)政解決1.17億元配套資金，切實(shí)抓好國(guó)家基層農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，以縣為單位整合使用資金。

　　五是積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。省政府明確要求建立健全“公開(kāi)公正、競(jìng)聘上崗、定期考評(píng)、合理流動(dòng)”的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用人機(jī)制。

　　六是能力素質(zhì)得到明顯提升。全省利用基層農(nóng)技推廣體系補(bǔ)助項(xiàng)目資金，每年對(duì)7000多名農(nóng)技人員開(kāi)展短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各農(nóng)業(yè)縣普遍建立健全了“專家+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)全覆蓋。

　　(二)存在問(wèn)題

　　地方反映，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)還存在以下問(wèn)題：

　　一是基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障不力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站全部建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站工作的不少農(nóng)技人員每天要在縣城和區(qū)域站之間穿梭。虞城縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站基本沒(méi)有交通工具，也沒(méi)有固定的試驗(yàn)示范基地；滎陽(yáng)市財(cái)政最初為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站配備了一輛辦公用車，并租用20畝至30畝農(nóng)地作為區(qū)域站試驗(yàn)示范用地，但在運(yùn)行1年多后，地租由原來(lái)的每年每畝1000元上漲到1300多元，市財(cái)政不愿繼續(xù)提供土地租金，區(qū)域站面臨缺乏試驗(yàn)示范用地的局面。

　　二是基層農(nóng)技人員待遇不高。各縣市政府對(duì)“一銜接”政策的落實(shí)是好的，按編制核定的人頭經(jīng)費(fèi)也是到位的。但實(shí)際情況是，目前仍有相當(dāng)部分縣市農(nóng)技人員工資待遇很低。我們調(diào)查的一位50多歲的在聘高級(jí)農(nóng)藝師，2010年前月收入只有450元/月，現(xiàn)在也只有1670元/月，比同級(jí)事業(yè)單位的工資低近1000余元/月。

　　三是基層農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要。據(jù)調(diào)查，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍普遍存在人員老化、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。目前，河南省縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅占應(yīng)配備人數(shù)的55%。農(nóng)技人員45歲以上的占到37%，而35歲以下人員僅占22%。

　　四是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未真正建立?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的考評(píng)考核提出了要求。但調(diào)研表明，這一制度的執(zhí)行并不到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員，其工作績(jī)效主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核，地方政府、農(nóng)業(yè)部門、服務(wù)對(duì)象參與的多元考核機(jī)制并未形成，較難激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

　　五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能履行不到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是區(qū)域站的重要職能，目前看，大部分區(qū)域站還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。一是縣鄉(xiāng)技術(shù)人員普遍不了解、不熟悉質(zhì)量安全工作?，F(xiàn)已配備的大中型儀器設(shè)備，相當(dāng)部分人員還不會(huì)使用。二是運(yùn)行費(fèi)用普遍缺乏，相當(dāng)一部分縣(市、區(qū))沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是質(zhì)量安全執(zhí)法工作還沒(méi)有起步，大部分縣鄉(xiāng)還不知道如何具體執(zhí)法。四是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。據(jù)了解，目前全省約有一半的縣(市、區(qū))沒(méi)有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多農(nóng)民不愿意參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，原因有幾個(gè)方面。一是有些培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)。二是現(xiàn)在在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，大多年齡偏大，對(duì)新觀念、新品種、新技術(shù)等接受能力弱，因?yàn)槁?tīng)不懂而不愿意來(lái)。三是部分農(nóng)民在當(dāng)?shù)卮蚬び谢罡?，?dān)心聽(tīng)培訓(xùn)耽誤干活。

　　(三)對(duì)策建議

　　第一，當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)技人員工資待遇、推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用和經(jīng)常性推廣業(yè)務(wù)工作費(fèi)用的財(cái)政資金保障。建議：一是督促各級(jí)政府，通過(guò)財(cái)政撥款、籌集專項(xiàng)資金或補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等多種方式，保障農(nóng)技推廣基本工作經(jīng)費(fèi)。二是在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金中，明確部分比例，專門用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。三是推動(dòng)推廣工作項(xiàng)目化，推廣項(xiàng)目常規(guī)化。比如，正在實(shí)施中的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，受到了基層干部群眾的普遍歡迎，建議長(zhǎng)期保留并加大經(jīng)費(fèi)支持力度。

　　第二，強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍能力建設(shè)。一是切實(shí)落實(shí)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃的意見(jiàn)》，明確特崗計(jì)劃人才工資發(fā)放、計(jì)劃結(jié)束后的編制和人員安排等問(wèn)題，以吸引大學(xué)畢業(yè)生從事基層農(nóng)技推廣工作。二是督促各地采取措施，全面落實(shí)“一銜接”工作要求，探索推行基層一線農(nóng)技推廣人員工資浮動(dòng)政策，提高縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技人員待遇水平。三是加強(qiáng)對(duì)在崗農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

　　第三，不斷增強(qiáng)推廣工作的針對(duì)性。統(tǒng)籌推廣目標(biāo)任務(wù)和推廣對(duì)象需求，針對(duì)農(nóng)民整體素質(zhì)不高、接受新技術(shù)能力較差的特點(diǎn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代傳播手段，采取易于接受的推廣方式，讓農(nóng)民真正掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社管理者、科技示范戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)加快新技術(shù)、綜合集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高其科技水平、管理水平和綜合素質(zhì)。

　　第四，完善農(nóng)技推廣績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)建立起縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象廣泛參與的“三方”考核機(jī)制，對(duì)于縣管農(nóng)技人員要增加鄉(xiāng)政府評(píng)價(jià)權(quán)重，對(duì)于鄉(xiāng)管農(nóng)技人員要增加縣農(nóng)業(yè)部門的評(píng)價(jià)權(quán)重。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以激勵(lì)農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的本職工作。

　　第五，加強(qiáng)基層質(zhì)量安全監(jiān)管工作。督促各地落實(shí)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定要求，盡快健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，細(xì)化執(zhí)法要求，開(kāi)展質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

　　第六，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法宣傳普及和督導(dǎo)實(shí)施。新頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了基層農(nóng)技推廣體系的公益性職責(zé)，要求建立農(nóng)技推廣資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法宣傳力度，營(yíng)造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍。適時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施情況檢查。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展特點(diǎn)

　　調(diào)研組對(duì)河南省農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行了調(diào)研。

　　(一)主要特點(diǎn)

　　一是起步早。2005年，鄭州市成立了100個(gè)專業(yè)合作社作試點(diǎn)，探索推進(jìn)合作社發(fā)展的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以后，專業(yè)合作社進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

　　二是發(fā)展快。截至目前，全省從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5763家，其中從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)合作社4975家，從事植保服務(wù)的合作社1317家。

　　三是發(fā)展不平衡。據(jù)調(diào)查，目前運(yùn)行比較好的合作社占1/3，其中，第一類是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的，第二類是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的，第三類是開(kāi)展農(nóng)機(jī)、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)的，還有一類是由村委員牽頭或鄉(xiāng)政府介入指導(dǎo)，將獨(dú)具特色的合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成的聯(lián)合社。這幾類合作社的共同特點(diǎn)，一是有資金實(shí)力或管理能力，二是能夠解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，三是產(chǎn)品有銷路、能賣得出去。運(yùn)行一般的合作社往往沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，并缺乏一個(gè)“能干”的帶頭人，不能把社員們團(tuán)結(jié)起來(lái)克服運(yùn)行難、融資難、用地難等問(wèn)題，個(gè)別的艱難維持，面臨解體。

　　四是農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社有向綜合服務(wù)方向發(fā)展的傾向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于競(jìng)爭(zhēng)壓力大、市場(chǎng)空間小、盈利能力弱等問(wèn)題，農(nóng)機(jī)和植保專業(yè)合作社往往難以僅靠農(nóng)機(jī)服務(wù)和植保服務(wù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，很多農(nóng)機(jī)和植保專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地成為規(guī)模種植戶。安陽(yáng)縣興龍種植專業(yè)合作社過(guò)去只做專業(yè)植保服務(wù)，2011年開(kāi)始通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，合作社現(xiàn)有成員2000余戶，入社耕地面積6000畝，托管土地2000畝，流轉(zhuǎn)土地800畝，成為既開(kāi)展規(guī)模種植，又開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的綜合性服務(wù)組織。

　　(二)面臨問(wèn)題

　　一是運(yùn)行難，一方面農(nóng)民個(gè)體意識(shí)強(qiáng)、素質(zhì)普遍不高、對(duì)合作社缺乏基本認(rèn)識(shí)；另一方面合作社缺少專業(yè)的管理人才，內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不健全；也有些合作社，因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)供求和價(jià)格等信息把握不準(zhǔn)，不愿提供產(chǎn)品售后服務(wù)。二是融資難，一般合作社都很難貸到款。三是用地難，農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地問(wèn)題，國(guó)家有明確政策支持，但在實(shí)際運(yùn)行中普遍難解決。

　　另外，調(diào)研組還對(duì)河南省從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行初步了解。農(nóng)資銷售企業(yè)數(shù)量多、作用大。目前河南省涉農(nóng)企業(yè)3.4萬(wàn)家，調(diào)研組在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，隨處可見(jiàn)銷售種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資的門市部。龍頭企業(yè)數(shù)量不多，但帶動(dòng)能力強(qiáng)。龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等形式促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

　　除上述典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織外，一些規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，除為自己服務(wù)以外，農(nóng)忙時(shí)也可為其他農(nóng)戶提供服務(wù)；同時(shí)，還涌現(xiàn)出了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，他們一邊組織生產(chǎn)，走村串戶搞收購(gòu)，傳遞信息帶群眾，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紅娘。這些都是經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織的有益補(bǔ)充。

　　(三)有關(guān)建議

　　一是制定并實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培訓(xùn)計(jì)劃。以新型職業(yè)農(nóng)民為主要培訓(xùn)對(duì)象，為專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)培訓(xùn)不同層次的管理和技術(shù)人才。二是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)范圍，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體抵御重大自然災(zāi)害和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立多種模式的融資貸款業(yè)務(wù)，解決小微涉農(nóng)企業(yè)貸款難。三是進(jìn)一步完善具體扶持措施。比如，進(jìn)一步細(xì)化可操作的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地措施，以及在農(nóng)忙時(shí)對(duì)柴油等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)成本等。四是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和培育引導(dǎo)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育一批管理規(guī)范、特色明顯、效益良好的示范性社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)各類組織以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作或聯(lián)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

　　(農(nóng)業(yè)部赴河南省“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶”調(diào)查組 調(diào)研組成員 宋丹陽(yáng) 陳應(yīng)志 張 賡 范士超 張格良 袁小杰 李清來(lái))