本報(bào)記者  楊穎  霍玉菡
    去年9月，國(guó)務(wù)院正式公布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，此后，有關(guān)部委和上海市政府相繼出臺(tái)了一系列配套的政策規(guī)章，各項(xiàng)改革措施也陸續(xù)推出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的魅力和制度創(chuàng)新吸引力逐漸顯現(xiàn)。然而，隨著改革創(chuàng)新的不斷深入，各界對(duì)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可能帶來(lái)新矛盾、法律問(wèn)題等也越來(lái)越擔(dān)憂。
    中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地處浦東新區(qū)，屬上海市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱上海一中院）轄區(qū)。據(jù)悉，目前，該院及轄區(qū)浦東新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭已受理涉自貿(mào)區(qū)案件176件。與此同時(shí)，一些可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題也牽動(dòng)著各界的神經(jīng)，如何更好地預(yù)防、解決自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，成為各界關(guān)心和廣泛討論的重點(diǎn)。
創(chuàng)新帶來(lái)的新問(wèn)題
    在眾多可能發(fā)生的問(wèn)題中，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、提高行政執(zhí)法效率后，如何確定行政主體、自貿(mào)區(qū)案件的判定以及自貿(mào)區(qū)離岸金融市場(chǎng)建立后對(duì)金融管理法律的沖擊等問(wèn)題較受關(guān)注。
    上海一中院行政庭副庭長(zhǎng)岳婷婷法官指出，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第十八條要求進(jìn)出境監(jiān)管推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，上海市工商行政管理局在文件中規(guī)定的“一口受理”，這些都是政府承諾的服務(wù)內(nèi)容。但是，在具體的行政管理中，如果行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體未遵守相關(guān)規(guī)定，未履行上述承諾，是否可以提起行政訴訟，卻是需要行政審判加以關(guān)注和研究的。自貿(mào)區(qū)是中國(guó)前所未有的經(jīng)濟(jì)模式探索，在可能預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)準(zhǔn)備好預(yù)案，對(duì)于應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的實(shí)踐將大為有益。
    而對(duì)于自貿(mào)區(qū)案件的判定問(wèn)題，一些法律界人士也有相應(yīng)的擔(dān)憂。這主要是因?yàn)?，目前普遍的做法是借鑒涉外認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別涉自貿(mào)區(qū)案件，但事實(shí)上，涉外和涉自貿(mào)區(qū)案件有本質(zhì)區(qū)別，如果只是簡(jiǎn)單套用，則不能體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的特性。
    同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)的金融制度創(chuàng)建過(guò)程中，大量的金融行政監(jiān)管法律也會(huì)隨之發(fā)生巨變，并出現(xiàn)一些與現(xiàn)行法律不適用的問(wèn)題。“比如，按照中國(guó)《刑法》第一百九十條中關(guān)于逃匯罪的規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位，違反國(guó)家規(guī)定，擅自將外匯存放境外，或者將境內(nèi)的外匯非法轉(zhuǎn)移到境外的行為系逃匯行為，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪。但自貿(mào)區(qū)離岸金融市場(chǎng)是為非居民提供境外貨幣借貸或投資、貿(mào)易結(jié)算；外匯黃金買(mǎi)賣(mài)、保險(xiǎn)服務(wù)及證券交易等金融業(yè)務(wù)和服務(wù)的一種國(guó)際金融市場(chǎng)，基本不受所在國(guó)法規(guī)和稅制限制。”上海一中院周強(qiáng)庭長(zhǎng)說(shuō)，“一旦建設(shè)成功，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外匯的買(mǎi)賣(mài)、持有及轉(zhuǎn)移將不受政府監(jiān)管，即實(shí)踐中不存在‘非法存放’、‘非法轉(zhuǎn)移’的行為，作為‘二次規(guī)范’的相關(guān)金融刑法當(dāng)然也不再適用。在自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程中，因類似金融管理法律、法規(guī)在監(jiān)管方式及范圍方面作出相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致金融犯罪法律在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不再適用或者限縮性適用的情形將大量出現(xiàn)。”
    上海財(cái)大盧勤忠教授表示，目前，對(duì)于自貿(mào)區(qū)刑事法律適用，還沒(méi)有具體判例，但他的看法是在兼顧刑法謙抑性原則的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)犯罪研究要體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)特色。
    除此之外，一些法律界人士還指出，平行進(jìn)口是不是適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際權(quán)利用盡的問(wèn)題等一些更前沿的、法律并沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題，甚至很多以知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件為表現(xiàn)形式的公司法、金融法、貿(mào)易法糾紛未來(lái)也可能日漸增多，這些司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問(wèn)題都需要進(jìn)行相應(yīng)的研究和探索。
梳理和研究在進(jìn)行
    針對(duì)如何解決上述問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)一直在積極準(zhǔn)備。
    據(jù)了解，除了頒布《管理辦法》，上海市政府還印發(fā)了《境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》等指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)改革。
    而最高人民法院自貿(mào)區(qū)司法保障研究課題組也已多次派相關(guān)人員前往上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)地調(diào)研，并與上海市三級(jí)法院共同組建了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障專項(xiàng)課題組，對(duì)創(chuàng)新和改革過(guò)程中所涉及的立法、司法問(wèn)題進(jìn)行梳理、研究。同時(shí)也積極組織一些法學(xué)界的專家、學(xué)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。今年4月底，最高人民法院民四庭與上海一中院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)共同主辦了中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)司法論壇。最高人民法院副院長(zhǎng)賀榮向論壇召開(kāi)發(fā)來(lái)賀信，對(duì)人民法院與高校合作舉辦這種理論與實(shí)務(wù)結(jié)合論壇的形式給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)司法保障問(wèn)題研究，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航，為自貿(mào)區(qū)的改革和創(chuàng)新出謀劃策。
相關(guān)法規(guī)不斷更新
    此外，為了給建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)和可能出現(xiàn)的各類訴訟案件的受理、審理、裁判及執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供指引性思路，近日，上海一中院還正式推出了《上海市第一中級(jí)人民法院涉中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)案件審判指引》（以下簡(jiǎn)稱《審判指引》），自5月1日起試行。
    據(jù)介紹，《審判指引》共計(jì)一百條，包括總則、涉自貿(mào)區(qū)案件的立案與送達(dá)、審理、執(zhí)行、審判機(jī)制、審判延伸等七章內(nèi)容，明確了涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件界定等重要基本問(wèn)題。
    與此同時(shí)，上海市第二中級(jí)人民法院也發(fā)布了《關(guān)于適用〈中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則〉仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），同樣是5月1日起施行。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵表示，《若干意見(jiàn)》是充分體現(xiàn)對(duì)“仲裁規(guī)則”自治、效率、權(quán)威、專業(yè)、國(guó)際等本質(zhì)屬性的最大誠(chéng)意上的司法保障。
    而更早之前，被譽(yù)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“基本法”的《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例草案》已提交市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。據(jù)悉，上述草案定位為綜合性立法，分九章，六十條，內(nèi)容涵蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管和法治環(huán)境等方方面面。可以看到，相關(guān)法規(guī)的不斷更新、豐富，將為預(yù)防和應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題提供更多解決依據(jù)。