國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，提出了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、創(chuàng)新、升級的任務(wù)和方向。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)全球化面臨新趨勢、我國對外貿(mào)易面臨新挑戰(zhàn)的背景下，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，對促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級有何重要意義？

整合類型，統(tǒng)一監(jiān)管模式

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。自1990年我國第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立至今，截至目前，已累計批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類160多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，要逐步將多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。這次發(fā)布的《方案》進(jìn)一步明確，在整合類型、整合功能、整合政策、整合管理的基礎(chǔ)上，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

海關(guān)總署加貿(mào)司司長鄭漢龍表示，隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一整合為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、政策優(yōu)惠以及監(jiān)管模式也將逐步統(tǒng)一，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

優(yōu)化服務(wù)，支持貿(mào)易多元化

受外部大環(huán)境影響，今年全國進(jìn)出口同比出現(xiàn)下降。不過，在一些地區(qū)和行業(yè)，對外貿(mào)易卻呈現(xiàn)逆勢增長。

今年前8月，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為依托，重慶跨境電商進(jìn)口貨值達(dá)3.15億元，比去年全年增長4倍多。井噴式增長背后，既有電商企業(yè)的集體發(fā)力，更有海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的推動。

重慶兩路寸灘海關(guān)關(guān)長孫熙勇介紹，重慶海關(guān)已經(jīng)在重慶保稅港區(qū)現(xiàn)有范圍內(nèi)規(guī)劃出了2.45平方公里的“貿(mào)易功能區(qū)”，保稅港區(qū)在解放碑環(huán)球金融中心和南坪盛匯廣場的兩個保稅延展平臺也先后開業(yè)。這些平臺將商品賣場、跨境電商以及保稅展示等開放創(chuàng)新元素有機融合在一起，為保稅港區(qū)的發(fā)展增添了活力。

這次發(fā)布的《方案》進(jìn)一步明確，優(yōu)化貿(mào)易方式，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。特別是《方案》提出，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。

創(chuàng)新管理，推動轉(zhuǎn)型升級

作為進(jìn)出口增長的火車頭，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出口總值在相當(dāng)長時間內(nèi)保持了30%左右的增速。不過，近年來，這些區(qū)域普遍面臨外貿(mào)增速下滑、后勁不足的難題。尤其是今年上半年區(qū)內(nèi)進(jìn)出口下降了近9%。這迫切需要通過進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，為外貿(mào)穩(wěn)增長提供支撐。

為此，《方案》對如何優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)做出了明確部署，提出了促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)由低端加工向高端制造、創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級的“路線圖”。

海關(guān)總署表示，將積極評估貿(mào)易多元化、貨物狀態(tài)分類管理、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等試點經(jīng)驗，適時擴(kuò)發(fā)試點，創(chuàng)造有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國內(nèi)市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策環(huán)境，變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。（中國進(jìn)出口網(wǎng)）