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2013年10月6日，國務(wù)院公布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，遏制產(chǎn)能盲目擴張，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。產(chǎn)鋼主力——河北、山東、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)毫無疑問是被清理的重點。
1、9個月過去了，各地的執(zhí)行情況怎樣?
粗略統(tǒng)計，對“鋼鐵項目清理整頓”已取得進展，并將清理名單公示的省市或地區(qū)如下：
5月15日，青海省對其化解產(chǎn)能過剩違規(guī)項目清理整頓情況進行公示。
5月26日，山東省萊蕪市對全市鋼鐵行業(yè)建成項目清理整頓自查情況公示，公示期10個工作日，請社會各界監(jiān)督。
6月11日和6月23日，江蘇省發(fā)改委分別發(fā)出兩批產(chǎn)能過剩行業(yè)清理項目公示名單。
6月21日，湖北省發(fā)改委公示了2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目，對30家被認(rèn)定過剩企業(yè)進行公示，公示時間至6月30日，屆時將按照國家要求進行處理。
粗略統(tǒng)計，開始或正在著手落實“鋼鐵項目清理整頓”的省市或地區(qū)如下：
3月，河北，陜西，甘肅陸續(xù)打響化解產(chǎn)能過剩攻堅戰(zhàn)。
3月20日，山東省青島市發(fā)改委通過“網(wǎng)絡(luò)在線問政”，與網(wǎng)友就青島市化解產(chǎn)能過剩問題進行交流。主要集中在怎樣處理在建的違規(guī)項目。
4月2日，寧夏自治區(qū)人民政府制定填報鋼鐵、電解鋁項目清理整頓相關(guān)表格的通知。
4月17日，新疆清理鋼鐵等過剩行業(yè)，除行政部門出手外，稅收杠桿也將協(xié)助撬動。即對高污染、高能耗企業(yè)，通過稅收進行限制，加強環(huán)境保護。
4月28日，四川省專家組到達州指導(dǎo)鋼鐵項目清理整頓工作。
5月8日，浙江省發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合制定印發(fā)了《浙江省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作方案》、《浙江省鋼鐵行業(yè)清理整頓標(biāo)準(zhǔn)》。
6月11日，河北省邢臺市第十六次常務(wù)會議上，宣布6月底前，全面清理未按照國土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)的鋼鐵、水泥、平板玻璃在建項目。未開工的違規(guī)項目一律不得開工；已經(jīng)開工的不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對隱瞞不報的違規(guī)在建項目，一經(jīng)查實，立即停建。
2、過去十多年，政府沖動，投資膨脹；如今要為粗放發(fā)展"埋單"
2002-2008年鋼鐵項目春筍般涌現(xiàn)
2002—2008年，加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，能源、原材料全面緊缺，尤其是鋼鐵和電力。在鋼鐵行業(yè)中，線材、板材、普通鋼和特種鋼價格普遍持續(xù)上漲，各地投資熱情空前高漲，政府的投資控制亦隨之松動。國有大型鋼鐵公司紛紛投入巨額資金建設(shè)新項目，地方中小型鋼鐵工廠如雨后春筍般涌現(xiàn)。2002年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達704億元，比2000年增長一倍，2003年進一步增速，達1453億元，又翻一番。
2008-2009年政府的刺激政策，使鋼鐵投資數(shù)字更加龐大
2008年以后，在出口市場因全球金融危機沖擊而呈急劇下降的背景下，當(dāng)年11月，中國政府推出了“四萬億”投資、十多萬億配套投資，以及銀行十多萬億信貸。2009年3月，國務(wù)院出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》雖然將盲目投資嚴(yán)重、產(chǎn)能總量過剩列為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)問題之首，但為扭轉(zhuǎn)金融危機所導(dǎo)致的我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需下滑、企業(yè)虧損的局面，將總量恢復(fù)作為首要目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能退而居其次。同時還提高部分鋼材出口退稅，緩解出口訂單驟減的困境。在一系列政策刺激下，鋼鐵行業(yè)投資和產(chǎn)量在此前龐大數(shù)字的基礎(chǔ)上雙雙高歌猛進。
2010-2014年決策層重新意識到控制鋼鐵產(chǎn)能不容等待
2010年初，決策層開始意識到應(yīng)對國際金融危機用藥過猛，重新加大產(chǎn)能控制力度。2010年2月和4月，國務(wù)院連續(xù)出臺《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能實行目錄指導(dǎo)和強制性清理。2013年，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確提出(一)堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能等主要任務(wù)。2014年，被認(rèn)為是“向污染宣戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，控制產(chǎn)能不容等待。鋼鐵發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，而越來越是一個社會問題。
慢增長，中國經(jīng)濟已進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，需求增長乏力等問題難以根本改觀，鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能過剩仍是制約其明顯回升的頑疾，即使鋼價上漲，也必然帶來產(chǎn)量回升，導(dǎo)致脆弱的供需平衡被打破，價格難以繼續(xù)攀升。
3、清理中暴露出許多不可回避的問題
一個企業(yè)的存在，不但要“善始”，而且應(yīng)該“善終”，這樣的社會才是一個有秩序的社會。建立一個良性的市場退出機制，使不能或不被準(zhǔn)許繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)平穩(wěn)退出市場。
第一，設(shè)備注冊制度。對產(chǎn)能過剩行業(yè)要上的設(shè)備進行注冊，沒有進行注冊的設(shè)備和被限制的產(chǎn)品禁止上馬生產(chǎn)。
第二，對報廢的過剩設(shè)備進行收購。對于過剩設(shè)備中一些不能用的設(shè)備，政府出資進行收購，幫助落后產(chǎn)能順利退出。
第三，鋼鐵項目投資大，試想下全國鋼鐵違規(guī)項目占國家銀行信貸資產(chǎn)的比例有多少?退出后信貸如何解決?還有，鋼鐵項目占地面積大，對農(nóng)民土地的租金以及對農(nóng)民土地的工業(yè)污染影響今后綠植生長，如何妥善處置?
第四，違規(guī)項目的工人就業(yè)以及違規(guī)項目若打算重新轉(zhuǎn)型開辟其他綠色產(chǎn)業(yè)，國家又可否給予一定的政策支持。
最近的湖北省鋼鐵項目清理整頓有明確說法，對既成事實的產(chǎn)能既往不咎；而且還要給出路。就是不論國家審批與否，都會給你一個合法身份證。此說法引起業(yè)界紛紛疑惑，對違規(guī)最終補證，既往不咎?事實是，國務(wù)院在當(dāng)初的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中曾強調(diào)過“分類妥善處理在建違規(guī)項目”。
我們清楚，政府的過渡干預(yù)也會破壞市場發(fā)展的自然規(guī)律!鋼鐵項目清理的核心目的就是要“控制增量優(yōu)化存量”。違規(guī)項目退出的靈活性及多樣化，以及關(guān)于鋼鐵項目清理，能否一竿到底?...等系列問題應(yīng)該是政府或主管部門慎重考慮的大課題。
1、9個月過去了，各地的執(zhí)行情況怎樣?
粗略統(tǒng)計，對“鋼鐵項目清理整頓”已取得進展，并將清理名單公示的省市或地區(qū)如下：
5月15日，青海省對其化解產(chǎn)能過剩違規(guī)項目清理整頓情況進行公示。
5月26日，山東省萊蕪市對全市鋼鐵行業(yè)建成項目清理整頓自查情況公示，公示期10個工作日，請社會各界監(jiān)督。
6月11日和6月23日，江蘇省發(fā)改委分別發(fā)出兩批產(chǎn)能過剩行業(yè)清理項目公示名單。
6月21日，湖北省發(fā)改委公示了2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目，對30家被認(rèn)定過剩企業(yè)進行公示，公示時間至6月30日，屆時將按照國家要求進行處理。
粗略統(tǒng)計，開始或正在著手落實“鋼鐵項目清理整頓”的省市或地區(qū)如下：
3月，河北，陜西，甘肅陸續(xù)打響化解產(chǎn)能過剩攻堅戰(zhàn)。
3月20日，山東省青島市發(fā)改委通過“網(wǎng)絡(luò)在線問政”，與網(wǎng)友就青島市化解產(chǎn)能過剩問題進行交流。主要集中在怎樣處理在建的違規(guī)項目。
4月2日，寧夏自治區(qū)人民政府制定填報鋼鐵、電解鋁項目清理整頓相關(guān)表格的通知。
4月17日，新疆清理鋼鐵等過剩行業(yè)，除行政部門出手外，稅收杠桿也將協(xié)助撬動。即對高污染、高能耗企業(yè)，通過稅收進行限制，加強環(huán)境保護。
4月28日，四川省專家組到達州指導(dǎo)鋼鐵項目清理整頓工作。
5月8日，浙江省發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合制定印發(fā)了《浙江省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作方案》、《浙江省鋼鐵行業(yè)清理整頓標(biāo)準(zhǔn)》。
6月11日，河北省邢臺市第十六次常務(wù)會議上，宣布6月底前，全面清理未按照國土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)的鋼鐵、水泥、平板玻璃在建項目。未開工的違規(guī)項目一律不得開工；已經(jīng)開工的不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對隱瞞不報的違規(guī)在建項目，一經(jīng)查實，立即停建。
2、過去十多年，政府沖動，投資膨脹；如今要為粗放發(fā)展"埋單"
2002-2008年鋼鐵項目春筍般涌現(xiàn)
2002—2008年，加入世界貿(mào)易組織后，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，能源、原材料全面緊缺，尤其是鋼鐵和電力。在鋼鐵行業(yè)中，線材、板材、普通鋼和特種鋼價格普遍持續(xù)上漲，各地投資熱情空前高漲，政府的投資控制亦隨之松動。國有大型鋼鐵公司紛紛投入巨額資金建設(shè)新項目，地方中小型鋼鐵工廠如雨后春筍般涌現(xiàn)。2002年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達704億元，比2000年增長一倍，2003年進一步增速，達1453億元，又翻一番。
2008-2009年政府的刺激政策，使鋼鐵投資數(shù)字更加龐大
2008年以后，在出口市場因全球金融危機沖擊而呈急劇下降的背景下，當(dāng)年11月，中國政府推出了“四萬億”投資、十多萬億配套投資，以及銀行十多萬億信貸。2009年3月，國務(wù)院出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》雖然將盲目投資嚴(yán)重、產(chǎn)能總量過剩列為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)問題之首，但為扭轉(zhuǎn)金融危機所導(dǎo)致的我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需下滑、企業(yè)虧損的局面，將總量恢復(fù)作為首要目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能退而居其次。同時還提高部分鋼材出口退稅，緩解出口訂單驟減的困境。在一系列政策刺激下，鋼鐵行業(yè)投資和產(chǎn)量在此前龐大數(shù)字的基礎(chǔ)上雙雙高歌猛進。
2010-2014年決策層重新意識到控制鋼鐵產(chǎn)能不容等待
2010年初，決策層開始意識到應(yīng)對國際金融危機用藥過猛，重新加大產(chǎn)能控制力度。2010年2月和4月，國務(wù)院連續(xù)出臺《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能實行目錄指導(dǎo)和強制性清理。2013年，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確提出(一)堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能等主要任務(wù)。2014年，被認(rèn)為是“向污染宣戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，控制產(chǎn)能不容等待。鋼鐵發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，而越來越是一個社會問題。
慢增長，中國經(jīng)濟已進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，需求增長乏力等問題難以根本改觀，鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能過剩仍是制約其明顯回升的頑疾，即使鋼價上漲，也必然帶來產(chǎn)量回升，導(dǎo)致脆弱的供需平衡被打破，價格難以繼續(xù)攀升。
3、清理中暴露出許多不可回避的問題
一個企業(yè)的存在，不但要“善始”，而且應(yīng)該“善終”，這樣的社會才是一個有秩序的社會。建立一個良性的市場退出機制，使不能或不被準(zhǔn)許繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)平穩(wěn)退出市場。
第一，設(shè)備注冊制度。對產(chǎn)能過剩行業(yè)要上的設(shè)備進行注冊，沒有進行注冊的設(shè)備和被限制的產(chǎn)品禁止上馬生產(chǎn)。
第二，對報廢的過剩設(shè)備進行收購。對于過剩設(shè)備中一些不能用的設(shè)備，政府出資進行收購，幫助落后產(chǎn)能順利退出。
第三，鋼鐵項目投資大，試想下全國鋼鐵違規(guī)項目占國家銀行信貸資產(chǎn)的比例有多少?退出后信貸如何解決?還有，鋼鐵項目占地面積大，對農(nóng)民土地的租金以及對農(nóng)民土地的工業(yè)污染影響今后綠植生長，如何妥善處置?
第四，違規(guī)項目的工人就業(yè)以及違規(guī)項目若打算重新轉(zhuǎn)型開辟其他綠色產(chǎn)業(yè)，國家又可否給予一定的政策支持。
最近的湖北省鋼鐵項目清理整頓有明確說法，對既成事實的產(chǎn)能既往不咎；而且還要給出路。就是不論國家審批與否，都會給你一個合法身份證。此說法引起業(yè)界紛紛疑惑，對違規(guī)最終補證，既往不咎?事實是，國務(wù)院在當(dāng)初的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中曾強調(diào)過“分類妥善處理在建違規(guī)項目”。
我們清楚，政府的過渡干預(yù)也會破壞市場發(fā)展的自然規(guī)律!鋼鐵項目清理的核心目的就是要“控制增量優(yōu)化存量”。違規(guī)項目退出的靈活性及多樣化，以及關(guān)于鋼鐵項目清理，能否一竿到底?...等系列問題應(yīng)該是政府或主管部門慎重考慮的大課題。
北京蘭格鋼鐵信息研究中心
